사람은 어찌 되었거나 제도가 개혁되면 가능하다? ----- 사람이 아닌 제도를 바꾸어야 하는 이유는 '영속성'을 담보하기 위함입니다. 사람을 바꾸는 개혁은 영속성,지속성이 담보되지 않습니다.