다른 부분은 잘 모르겠고 수당이나 복리후생비에 대해서만 생각해본다면.. 공무원의 경우 각종 수당이나 복리후생비는 연봉에 포함해도 별 무리가 없습니다. 일단 봉급은 호봉 체계이고 거기에 각종 수당이나 복리후생비가 더해집니다. 그런데 호봉에 따른 봉급이 워낙 적기 때문에 수당이나 복리후생비가 차지하는 비중이 상당히 큽니다. 직급이나 직책에 따라 다르겠지만 연말정산에서 세전 총수입에서 공제액(세금, 보험료 등) + 소득세/주민세를 빼더라도 호봉에 의한 봉급이 차지하는 비중은 50-70% 정도일 겁니다. (범위를 크게 잡은 이유는 소속 기관, 직급, 직책에 따라 다를 수 있기 때문에 정확히 말하기가 애매해서..) 즉 공무원의 수당, 복리후생비는 사실상 급여로 보는 것이 맞습니다. 일반 회사 에서 주는 수당과는 금액에서 단위부터가 다릅니다. 공사의 경우 공무원과 같진 않겠지만 급여체계가 비슷하다는 말을 들은 적이 있습니다. 호봉에 의한 봉급 + 수당, 복리후생비. 아마 크게 다르진 않을 거라 생각합니다. 경력도 꽤 되는 국립대 교수가 "내 연봉은 봉급 기준으로 3,000만원도 안돼." 라고 지껄이면 (제 개인적인 생각으로는) 패주고 싶을 것 같네요. 하지만 노조 측 주장(인력 충원)에 대해서는 생각을 해볼 필요가 있습니다. 안전을 고려한 적정인원이 어느 정도 되는지 말입니다. 특히 기관사의 경우 인력이 부족하다는 말을 들은 적이 있는데.. 한번 연구해봐야 할 것 같네요.